Предлагаем вашему вниманию перепечатку статьи «Феномен Дунаева: тефлоновый мэр «осажденного» Лермонтова», опубликованной в журнале «Регионы России».
Статья посвящена феномену популярности в Лермонтове
его эксглавы Александра Дунаева.
Меньше чем за год пребывания на посту главы Лермонтова Александр Дунаев сумел стать в глазах большинства горожан «народным заступником», защитником независимости их города от «пятигорского захвата». За это горожане готовы простить Дунаеву его ошибки и случаи злоупотребления властью. Они даже готовы закрыть глаза на то, что городом управляет команда, состоящая из приглашенных Дунаевым пятигорчан и выходцев из соседней КарачаевоЧеркесии, не каждый из которых может внятно объясняться порусски.
Таких политиков, как Дунаев, обычно называют «тефлоновыми». Как к сковороде с антипригарным покрытием из тефлона, к ним не пристает негатив их ошибок, избиратели верят им, порой даже вопреки здравому смыслу и своим личным интересам.
Опыт Александра Дунаева, стремительно ставшего «властителем дум» Лермонтова, может быть полезен руководителям других подобных небогатых российских провинциальных городков. Это поучительный пример того, как, не имея достаточно хлеба (дотационный бюджет и масса нерешенных социальных проблем горожан), но умело создавая «зрелища», можно стать популярным харизматичным лидером.
ИДЕЙНЫЙ БОРЕЦ
ЗА ДЕНЕЖНЫЕ ЗНАКИ?
Было бы слишком прямолинейно сравнивать личность Александра Дунаева с главным героем романа Ильфа и Петрова. Хотя в биографиях и способах достижения жизненного успеха у Дунаева и Бендера есть точки пересечения. В жизни обоих были моменты конфликта с законом, оба красноречивы и обаятельны, оба умеют создать вокруг себя обстановку интриги и заговора.
В жизни обоих были трагикомические истории, из которых Остап и Александр выходили помятыми, но не побежденными. Чего стоит только принудительная депортация будущего мэра в багажнике автомобиля из Новороссийска к месту постоянного проживания в Пятигорск, оплаченная ревнивой гражданской супругой Анжелой, «серым кардиналом» лермонтовской политики. Дунаев загулял в Новороссийске, и Анжела оплатила карачаевским парням доставку шаловливого супруга домой.
Профессиональный работник торговли, а потом влиятельный торгинспектор региона КМВ, Александр Дунаев легко завязывал нужные связи и понимал, что за все в этой жизни приходится платить. В прямом и переносном смысле. Он мог притвориться смертельно больным и три года сидеть на бюллетене, мог оказаться даже не в себе, и карающая Фемида опускала занесенный над его головой меч, боясь порицания психиатров. Половина успеха Дунаева в управлении Лермонтовым, без сомнения, принадлежит его волевой и целеустремленной супруге Анжеле. Не имея никакой официальной должности ни в Совете, ни в администрации города, она участвовала в принятии Дунаевым важнейших решений, и нередко ее мнение было решающим.
Мы не будем подробно вдаваться в историю становления личности политика Александра Дунаева. Нас интересует технология завоевания им популярности за столь короткое время.
БУДУЩЕЕ ГОРОДА
ВЫБРАЛИ 269 ЧЕЛОВЕК
Власть в Лермонтове отдалась в руки Александра Дунаева легко, без борьбы. Ему не нужно было завоевывать симпатии избирателей всего города. Две с небольшим сотни лермонтовчан, проголосовавших за него, фактически сделали выбор главы города за всех остальных земляков.
Дальнейшее продвижение Дунаева в кресло главы Лермонтова зависело лишь от умения заинтересовать других депутатов в своем избрании на этот пост. А уж в личном обаянии и умении расположить к себе Дунаеву не откажешь. Большинство депутатов почувствовали в нем лидера, который поможет им добиться своих целей. Тем более что и на этом этапе никто не смог составить ему конкуренцию в борьбе за кресло главы. Бывший глава Лермонтова Дмитрий Чайка провалил выборы своей команды, а накануне выборов вообще исчез из Лермонтова, бросив своих сторонников.
Пятигорчанин Дунаев пришел к власти в Лермонтове без своей команды, неизвестный большинству населения города. Ряд депутатов Совета убежден, что с первого дня глава начал создавать систему хищения денег из городского бюджета. Это невозможно без расстановки на все хлебные места «своих людей». Буквально за месяц Дунаев заменил опытных местных управленцев на ключевых постах в администрации города и в муниципальных предприятиях пятигорчанами и выходцами из КарачаевоЧеркесии. Не все из них могли внятно объясняться с подчиненными порусски и имели опыт работы на руководящих должностях. Но, видимо, глава подбирал свою команду по другим критериям.
Очень своеобразно новый глава начал устанавливать контакты с местными предпринимателями. Руководитель крупного завода вспоминает, что через неделю после прихода к власти Дунаева неожиданно изменилась дорожная разметка у въезда на территорию предприятия. Ктото ночью перекрасил ее так, что машины не могли поворачивать и заезжать на территорию. Местное ГАИ, как оказалось, не меняло разметку. Спустя день после того, как восстановили прежнюю разметку, ктото опять перекрасил дорожное полотно.
А вскоре в кабинете директора раздался телефонный звонок.
– Не надоело тебе дорогу перекрашивать? – услышал директор в трубке голос Дунаева. – Я жду, когда ты приедешь договариваться о сотрудничестве, а ты все не понимаешь…
Предложения «о сотрудничестве» получили руководители многих предприятий и организаций Лермонтова. Новый глава показывал, кто в доме хозяин и кто кому теперь должен…
Ничего оригинального в деятельности Александра Дунаева в должности градоначальника на тот момент не наблюдалось. Он получил в управление бедный город, значительную часть бюджета которого составляли безвозмездные поступления (дотации) из краевого бюджета. Город со стареющим населением (каждый второй – пенсионер). В Лермонтове проблема с трудоустройством работоспособной части населения (многие ежедневно ездят на работу в Пятигорск), с «букетом» традиционных проблем ЖКХ, с самыми высокими тарифами на коммунальные услуги на КМВ, огромной очередью в детские сады и другими социальными проблемами.
В лучшем случае Дунаева ждала многолетняя кропотливая работа по привлечению в город инвесторов для создания новых производств, привлечению денег из краевых и федеральных источников для увеличения доходов бюджета. Нужно было бы более рачительно тратить деньги и шаг за шагом решать накопившиеся проблемы. Такой путь не обещал быстрой народной любви. А в худшем случае нового главу ждало бы быстрое разочарование населения, уставшего ждать перемен к лучшему. Ни о какой массовой народной любви, возникшей за несколько месяцев, нельзя было и мечтать. Но, как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло.
НАРОДНЫЙ ВОЖДЬ
«ОСАЖДЕННОЙ КРЕПОСТИ»
Трем чиновникам и политикам Дунаев должен сказать спасибо за свой имидж «народного заступника и спасителя города». Это заместитель губернатора Ставропольского края Юрий Белолапенко, мэр Пятигорска Лев Травнев и его заместитель Сергей Перцев. Это они подняли авторитет Дунаева на недосягаемую для других лермонтовских политиков высоту. Но получилось это случайно, в результате допущенных грубых политических ошибок.
Юрий Белолапенко очень хотел снискать лавры в деле скорейшего создания агломерации Кавминводы по образцу Большого Сочи. Идея эта года два витает в воздухе, ее периодически публично озвучивают видные региональные политики. Белолапенко решил набрать очки, начав реализацию агломерации с присоединения Лермонтова к Пятигорску. Победа на выборах Александра Дунаева, а не ставленника Белолапенко спутала карты заместителя губернатора. Как считает ряд местных политиков, Дунаев не захотел делиться своей властью.
Благодаря трем вышеупомянутым персонажам и наступил «звездный час» Александра Дунаева. Он стремительно превращался из неизвестного народу чиновника в вождя. В городе появился защитник якобы несправедливо обижаемых и притесняемых лермонтовчан. Свой звездный час Александр Дунаев не упустил.
КАК ТРАВНЕВ
СТАЛ «ЗАХВАТЧИКОМ»
В ноябре 2010 года главы городов КМВ и Предгорного района подписали соглашение о координации градостроительной политики, развитии транспортной инфраструктуры, коммунального хозяйства. Первым шагом в создании агломерации должно было стать «мягкое» присоединение Лермонтова к Пятигорску. То есть Лермонтов не терял бы своей самостоятельности и собственных органов власти, но все управленческие решения, касающиеся общих для двух городов проблем, принимались бы совместно после проведения переговоров и необходимых согласований. Под этим документом расписался и Александр Дунаев.
Но вскоре Дунаев, видимо, решил, что координация работы с пятигорчанами помешает ему похозяйски распоряжаться бюджетом Лермонтова, поставит его под дополнительный контроль. Поэтому Дунаев решил отказаться от выполнения подписанного им документа.
Белолапенко не удалось договориться с Дунаевым о выполнении соглашения по агломерации. В итоге замгубер поручил Льву Травневу «разрулить» ситуацию и найти подход к неуступчивому главе Лермонтова. В город для решения поставленной задачи был направлен Сергей Перцев. В результате Лев Травнев был публично заклеймлен Александром Дунаевым как «захватчик».
Последней из череды допущенных Травневым ошибок стала попытка силового восстановления на работе уволенного Дунаевым главы города Печерина. Печерин, приглашенный на этот пост самим Дунаевым, вначале был послушным исполнителем воли главы города, но со временем стал понимать, что его сделают козлом отпущения за многочисленные финансовые нарушения. Ведь Печерина настолько перестали брать во внимание, что даже подделывали его подписи на документах. Печерин попытался отменить эти поддельные «решения», и сразу был уволен. За ненадобностью.
К этому времени шестеро депутатов, уставших жаловаться на злоупотребления Дунаева во все инстанции, уже сложили свои полномочия, и Верховный суд признал Совет нелигитимным. Прикрывая недобросовестных чиновников от депутатского контроля, глава города, руководитель Совета Дунаев лишил шестерых депутатов возможности выполнять свои депутатские обязанности. Поэтому не принципиальные депутаты, а беспринципный Дунаев стал автором политического кризиса в городе.
ЗАЛОЖНИКИ
В СОБСТВЕННОМ ГОРОДЕ
Почему же идея «осажденной крепости» стала такой популярной в умах лермонтовчан? Для этого стоит обратиться к истории атомграда. Лермонтов создавался как закрытый город, то есть ощущение городакрепости у жителей присутствовало изначально вместе с пониманием своей особой роли в деле укрепления обороноспособности страны. В одночасье все это заслуженное нелегким трудом благополучие рухнуло. В городе прекратили добычу урановой руды, да еще наступили «лихие 90е». Горожане испытали массовый шок, перешедший в чувство обиды за свою судьбу.
Они обиделись и на власть, которая, как им казалось, бросила горожан на произвол судьбы. Александр Дунаев по сравнению с предыдущими «отцами города» был прост и доступен каждому жителю. Он демонстрировал лермонтовчанам новый, очень демократичный стиль общения: ежедневные объезды города, беседы с жителями, приемы граждан допоздна.
А что реально улучшилось в жизни Лермонтова? Если посмотреть на скромный список решенных общегородских проблем, то даже с учетом дотационного бюджета можно было бы сделать гораздо больше. Стараниями ряда депутатов выявлены многочисленные факты незаконного и нерационального расходования денег на сомнительные цели. Зато глава устраивал невиданные ранее фейерверки и с размахом отпраздновал 55летие Лермонтова.
За год своего правления Дунаев не смог (и не старался) установить деловые отношения с краевой властью, от которой во многом зависит благополучие дотационного города. Лермонтов не участвовал в важнейших краевых программах по ремонту жилья, реконструкции систем водоснабжения и канализации. Были заморожены важные социальные программы, в частности по ремонту квартир ветеранам.
Дунаев остановил подготовку строительства в промзоне Лермонтова производственнологистического комплекса «Социале», который мог бы обеспечить высокооплачиваемыми рабочими местами более 500 лермонтовчан. Кроме того, город недополучил налогов, которых бы хватило на окончание ремонта детского сада № 13, ежегодное благоустройство не менее 25 дворов и ремонт не менее 15 подъездов. Вместо этого Дунаев с жаром обещал застроить окрестности Лермонтова ветряными мельницами для выработки электроэнергии всему СевероКавказскому региону.
Постепенно лермонтовчане стали фактически заложниками в своем «городекрепости», который Дунаев страстно призывал оборонять всем миром от пятигорских «захватчиков». Вместо обсуждения реальных проблем города и путей их решения главным для многих горожан стал вопрос: «Ты за Дунаева или против?» Невиданный успех для человека, которого еще полтора года назад в Лермонтове почти никто не знал.
Этот психологический настрой горожан напоминает так называемый «стокгольмский синдром». Данным термином обозначают психологическое состояние заложников, когда они больше опасаются тех, кто будет их освобождать, чем преступников, которые их удерживают. Через некоторое время пребывания в плену заложникам кажется, что под охраной террористов, которые обращаются с ними без насилия, им спокойнее, чем во «враждебном» внешнем мире, который готовит штурм их забаррикадированного убежища.
А БУДЕТ ЛИ НАГРАДА
ЗА СТОЙКОСТЬ?
Сплочение людей на основе борьбы против внешнего врага, не важно, реального или мнимого, очень эффективно сплачивает, но не может длиться долго. Люди неизбежно возвращаются к своим житейским проблемам, число которых не уменьшилось. Поэтому Дунаеву и его команде приходится постоянно нагнетать в СМИ и в личных беседах с жителями «ужасы нашего городка».
Ну что ж, поговорим об ужасах. Может ли Пятигорск присоединить Лермонтов без согласия его жителей? Нет, и еще раз нет. По закону никто не может без обсуждения с жителями, без их голосования принять решение об упразднении местного самоуправления в Лермонтове и присоединении города к Пятигорску.
Политический и моральнопсихологический кризис в Лермонтове был создан искусственно руками нескольких чиновников.
Выход из кризиса – это выборы дееспособных, честных депутатов городского Совета. Они должны решать вместе с администрацией реальные накопившиеся проблемы, а не будоражить население вымышленными угрозами. Надо восстанавливать доверие инвесторов. Надо восстанавливать деловые связи с краем.
Политический кризис не способствовал наполнению лермонтовского бюджета. Собственные доходы города запланированы на 2012 год в размере 126 миллионов рублей. А денег на обеспечение нормальной жизни лермонтовчан требуется около 478 миллионов рублей. То есть Лермонтов сможет прожить на свои доходы только три месяца. Остальные девять его будет содержать за свой счет краевой бюджет. О какой самостоятельности города в таком случае может идти речь? Все расходы строго расписаны краевыми финансистами под конкретные задачи жизнеобеспечения.
Город сможет развиваться только на дополнительно полученные доходы. Так может, горожанам разумнее и выгоднее посвятить время и силы обсуждению программ кандидатов в Совет? Тогда можно правильно оценить кандидатов, которым предстоит определять будущее Лермонтова. У страха глаза велики, но они видят окружающий мир искаженно.
Александр Гловели,
обозреватель,
«Регионы России».
|
19-02-2012, 14:21
| 
